在全面深化国有企业改革中加强*的建设工作

    ■当前，国企国资改革正处于攻坚期和深水区，*的领导只能加强，不能削弱。贯彻落实好《若干意见》，对加强国有企业*的建设、深化国有企业改革发展，尤为重要而紧迫。

    ■新形势下加强国有企业*建工作， 必须毫不动摇地坚持*对国有企业的领导；必须坚持围绕中心、服务大局；必须把领导班子和领导干部队伍建设摆在突出位置；必须坚持抓基层、打基础；必须坚持改革创新。

    ■加强国有企业*的建设，必须按照《若干意见》要求，聚焦*建工作弱化、淡化、边缘化的突出问题，对症施策、标本兼治，确保责任落实到位、体制机制到位、力量配备到位、指导推动到位。

    ■国有企业*委（*组）要履行好*风廉*建设主体责任，纪委（纪检组）要履行好监督责任，建立健全*风廉*建设和反腐败工作体系，努力构建企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

    ■在深化国有企业改革中，必须保证*的工作机构健全、*务工作者队伍稳定、*组织和*员作用有效发挥。一要健全组织体系，二要增强基层*建工作活力，三要强化基础保障。

    在深化国企国资改革的关键时期，*印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》和《关于在深化国有企业改革中坚持*的领导加强*的建设的若干意见》(以下简称《若干意见》)。这两份重要文件是新时期加强国有企业*的建设的指导性文件。我们要深入学习、全面贯彻文件精神，切实加强国有企业*的建设，保证国有企业改革发展的正确方向，为推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。 

    一、贯彻落实好《若干意见》意义重大

　　*总*深刻指出，坚定不移把国有企业做强做优做大，最根本的是加强*的领导。当前，国企国资改革正处于攻坚期和深水区，*的领导只能加强，不能削弱。贯彻落实好《若干意见》，对加强国有企业*的建设、深化国有企业改革发展，尤为重要而紧迫。

　　坚持*对国有企业的领导是重大*治原则，必须毫不动摇。坚持*的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是国有企业改革始终沿着正确方向推进并取得重大成就的根本保证。*的十八大以来，*总*多次强调加强*对国有企业的领导，指出国有企业改革首要一条是坚持*的领导，否则就不是中国特色社会主义。没有*的坚强领导，国企改革就会偏离正确方向，难以搞好。2013年，*办公厅转发《*组织部、国务院国资委*委关于*企业*委在现代企业制度下充分发挥*治核心作用的意见》，明确了*委发挥*治核心作用的内涵、要求和规则程序。在这个文件基础上，根据全面从严治*要求和国有企业*建工作新情况新问题，*又制定印发《若干意见》，提出一系列针对性、指导性很强的措施要求。两个文件内容上一脉相承，我们应结合起来一并贯彻落实。在深化国有企业改革中，无论企业领导体制如何调整、治理机制如何变化、监管模式如何创新，*对国有企业的领导绝不能动摇，必须坚持*的建设同步谋划、*的组织及工作机构同步设置、*组织负责人及*务工作人员同步配备、*的工作同步开展，确保*的领导、*的建设在改革中得到充分体现和切实加强。

　　加强国有企业*的建设是当前重大而紧迫的*治任务，必须抓紧抓实抓好。制定《若干意见》，问题导向鲜明;落实《若干意见》，更要直扑问题、解决问题。目前，*企业*建的一系列突出问题，作风问题与腐败问题交织，机制问题与监管问题叠加，本质上是*的领导弱化，管*治*责任没有落实，全面从严治*，国有企业尤为紧迫。国有企业*的建设，确实已到了非抓不可的地步，再不认真抓、用劲抓，就会危害*执*的经济基础和*治基础，就会犯*治性、方向性错误。国有企业各级*组织要把抓*的建设作为重大的*治任务和*治责任，作为头等大事来谋划和推进，承担好、落实好从严管*治*责任，切实把*建工作抓紧抓实抓好。

　　*建工作是国有企业的独特优势，必须不断巩固和加强。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出：“*的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本*治保证。”《若干意见》强调，坚持*的领导，是国有企业的独特优势。长期以来，*组织在国有企业公司治理中发挥着不可替代的作用，这是我们有别于其他所有制企业的优势所在，是我们国有企业的传家宝。要把加强*的领导和完善公司治理统一起来，通过体制机制创新，着力使*组织*治核心作用融入现代企业制度，把*的*治优势、组织优势和群众工作优势，转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势。国有企业必须在*的领导下，按照有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的要求，坚定不移走中国特色国有企业改革发展道路，不断做强做优做大，为国家多做贡献。 

    二、深化国有企业改革新形势下*建工作必须把握的重要问题

　　总结国有企业*建工作经验做法，研究分析存在的问题和不足，我们深刻认识到，新形势下加强国有企业*建工作，必须把握好以下几个重要问题。

　　必须毫不动摇地坚持*对国有企业的领导。绝不能让*的领导游离于公司法人治理结构之外、绝不能把*的领导虚置化、绝不能把*在国有企业的*治基础和组织基础抽空。要建立中国特色现代国有企业制度，努力做到充分发挥*组织*治核心作用、健全公司法人治理结构和全心全意依靠工人阶级的有机统一，保证和落实企业*组织对企业改革发展的引导权、重大决策的参与权、重要经营管理干部选用的主导权、*员干部从业行为的监督权、职工群众合法权益的维护权、思想*治工作和企业文化的领导权。

　　必须坚持围绕中心、服务大局。紧密结合企业实际、遵循企业规律、突出企业特色，把*组织*治优势作为企业最重要的资源加以整合配置，把企业改革发展中热点难点作为*建工作的重点，把保证和促进企业改革发展、提高生产经营成效作为*建工作的出发点和落脚点，创新企业*建工作内容方式，建立与企业发展战略目标相一致、与企业发展模式相匹配、与企业经营管理方式相协调的*建工作机制，更好发挥*建工作对企业改革发展的促进作用。

　　必须坚持把领导班子和领导干部队伍建设摆在突出位置。突出领导班子和领导干部这个关键少数，适应建立具有国际竞争力的世界一流企业目标要求，以强化忠诚意识、拓展战略眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点，建设一支致力于为国有企业建功立业、得到职工群众衷心拥护的社会主义企业家队伍。

　　必须坚持抓基层、打基础。不断加强基层*组织建设，完善基层组织体系，实现*的组织、*的工作和*员作用的全覆盖，提高基层*组织的创造力、凝聚力和战斗力，建设一个能够团结带领职工群众推进企业改革发展的坚强战斗堡垒。加强基层*员队伍建设，建设一支经得起困难和风险考验、在企业改革发展稳定中发挥先锋模范作用的*员队伍。

　　必须坚持改革创新。要敢闯敢创，分析新形势、研究新问题、探索新办法，上下结合，避免和克服懒*、怠*、不作为现象。上级*组织要尊重基层、群众首创精神，及时把基层成熟经验做法上升为指导全局工作制度规范，基层*组织要创造性地执行上级工作部署，根据自身实际使上级部署在本企业落地生根。

    三、在深化国有企业改革中全面加强*建工作

　　加强国有企业*的建设，必须按照《若干意见》要求，聚焦*建工作弱化、淡化、边缘化的突出问题，对症施策、标本兼治，确保责任落实到位、体制机制到位、力量配备到位、指导推动到位。

　　切实落实管*治*责任。增强管*治*意识，落实管*治*责任，是全面从严治*的重要保证。按照《若干意见》要求，严格落实国有企业*建工作责任制，确保管*治*责任落实到企业、到人头。企业*组织要肩负起主体责任，把抓好*建作为最大*绩，牢固树立抓好*建是本职、不抓*建是失职、抓不好*建是不称职的责任意识。企业*委(*组)*要把抓好*建当作分内之事、必须担当的职责，重要工作亲自研究部署，当好第一责任人，努力成为“从严治*的*”。纪委*(纪检组长)要坚持原则，主动作为，强化监督，执纪必严。*委(*组)领导班子其他成员要切实履行“一岗双责”，结合业务分工抓好*建工作。*委工作部门要积极发挥组织协调、跟踪管理、监督指导作用，把*委决策部署落到实处。坚持管资本必须管*建，国资监管部门对国有企业工作的考核，既要考核经济效益，也要考核*建工作，用考核传导压力、激发动力，推动国有企业*委履行*建职责，促使国有企业经营管理者重视和支持*建工作。建立*企业*委(*组)向国资委*委报告*建工作制度，对*建责任不落实，抓*建不力的，要严肃问责，进行组织调整。

　　健全完善与公司法人治理结构相适应的*建工作体制机制。按照《若干意见》要求，把*建工作总体要求纳入国有企业章程，明确*组织的职责权限，保证*组织在公司治理结构中的工作空间和话语权。积极探索现代企业制度下实行民主集中制的有效途径，坚持把*组织的工作制度同公司法人治理结构的工作规则相结合，健全*组织发挥*治核心作用的领导体制和工作机制，解决*组织参与重大问题决策、落实*管干部原则两个关键问题。企业重大决策必须先由*委（*组）研究提出意见建议，涉及国家宏观调控、国家战略、国家安全等重大经营管理事项，必须经*委（*组）研究讨论后，再由董事会、经理班子作出决定。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，坚持把*管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效实现形式，保证和落实国有企业*组织在企业选人用人中的主导作用。

　　落实国有企业*风廉*建设主体责任和监督责任。国有企业*委(*组)要履行好*风廉*建设主体责任，纪委(纪检组)要履行好监督责任，建立健全*风廉*建设和反腐败工作体系，努力构建企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。一要改革完善国有企业反腐倡廉领导体制，推动国有企业纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。二要严守*治纪律和*治规矩，坚持从严治*、从严治企，领导干部特别是主要负责同志要增强*治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上*治上行动上同以*同志为总*的**保持高度一致。三要坚持从严教育、从严要求、从严管理国有企业*员领导干部，加强对企业领导人员用权行为监督，突出对关键岗位、重点人员特别是“一把手”的监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监督，加强对选人用人监督。认真贯彻执行《中国共产*廉洁自律准则》和《中国共产*纪律处分条例》，坚持理想信念宗旨高标准，严守纪律底线，推进全面从严治*、依规治*。推进企业领导人员能上能下，及时调整不胜任、不称职的领导人员。

    推进基层*建工作创新。按照《若干意见》要求，在深化国有企业改革中，必须保证*的工作机构健全、*务工作者队伍稳定、*组织和*员作用有效发挥。一要健全组织体系。针对*企业点多线长的现状，督促企业梳理盘点，找出*的组织建设空白点，把支部建到项目上、建到班组上。根据不同类型混合所有制企业特点，明确*组织设置方式、职责定位和管理模式，防止在“混合”声浪中把*的组织抽空。二要增强基层*建工作活力。深入开展“两学一做”学习教育，严肃“三会一课”等*内*治生活，深化学习型服务型创新型*组织建设，开展富有吸引力感召力的*组织活动。三要强化基础保障。选优配强基层*组织*，加强基层*组织*培训，提高能力素质和履职本领。加强*务干部交流，注重从*务干部中选拔和培养企业经营管理干部。企业*组织工作机构和人员要纳入企业管理机构和人员编制，保证*务工作人员与经营管理人员同级同酬。把*组织工作经费纳入企业预算，从管理费中列支，使*务工作经费有制度化的开支渠道，确保*建工作有人干事、有钱办事、有为有位。

（《求是》杂志 2016年第11期）