中共河南省委关于推进清廉河南建设的实施意见

（2022年6月13日）

为全面落实省第十一次*代会关于推进清廉河南建设的部署要求，促进以*建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，保障锚定“两个确保”奋斗目标、推动“十大战略”全面实施，现就推进清廉河南建设提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以*新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻*总*关于*的自我革命的战略思想和视察河南重要讲话重要指示，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以*的*治建设为统领，全面推进清明*治引领、清廉*提质、清正干部塑造、清朗社会构建“四大工程”，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的*治环境，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供坚强保障。

（二）基本原则

——坚持*的领导、共建共享。把*的全面领导、以人民为中心的发展思想贯穿清廉河南建设全过程，遵循各级*委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众支持参与的体制机制。

——坚持保障发展、助力出彩。紧紧围绕现代化河南建设大局，紧扣经济社会高质量发展主题主线，充分发挥全面从严治*的引领保障作用，不断凝聚中原更加出彩的强大正能量。

——坚持系统施治、标本兼治。做到不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

——坚持项目带动、分类实施。分阶段设置目标、分领域明确任务、分系统组织实施，方案化、项目化、清单化推进，推动各项工作往实里抓、向目标奔。

（三）主要目标。与现代化河南建设分步实施战略安排相适应，立足今后5年目标任务，努力实现管*治*水平显著提高，权力运行和*行为不断规范，*员干部和公职人员纪律规矩意识明显增强，*风*风、社风民风向善向好，让坚守正道、积极向上、担当作为、求实奋进的良好风尚浸润中原、助力出彩。坚持一张蓝图绘到底，经过不懈努力，逐步实现清廉河南建设各项制度机制成熟定型，*治生态持续优化，清廉文化深入人心，社会风尚正气充盈，清廉成为出彩中原的显著标识。

二、重点任务

（一）推进清明*治引领工程

1.实施理论武装铸魂行动。坚持把学懂弄通做实*新时代中国特色社会主义思想作为必修课、首修课、终身课，推进“第一议题”学习制度化、规范化，提升*委（*组）理论学习中心组学习质量，完善领导干部专题*课制度，分层分类分级强化教育培训，推动各级*组织和*员干部把对“两个确立”决定性意义的认识转化为做到“两个维护”的高度自觉。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。

2.实施*治监督护航行动。紧紧围绕“两个维护”，心怀“国之大者”，完善贯彻落实*总*重要讲话重要指示和**决策部署全链条闭环式办理机制，推进*治监督具体化常态化，确保执行不偏向、不变通、不走样。聚焦把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，聚焦推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、推进南水北调后续工程高质量发展等重大战略，聚焦锚定“两个确保”、实施“十大战略”等省委重要部署，完善*治监督动态清单。严明*治纪律和*治规矩，深化*治巡视巡察，坚决查处和防治“七个有之”问题。

3.实施*治生态优化行动。深入贯彻《关于新形势下*内*治生活的若干准则》，增强*内*治生活的*治性、时代性、原则性、战斗性，持续构建“亲”“清”*商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系。全面压实各级*委（*组）全面从严治*主体责任和纪委监督责任，定期开展*治生态评价。坚持有腐必反有贪必肃、受贿行贿一起查，加大国际追逃追赃工作力度。把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，提升以案为鉴、以案促改、以案促治质量。认真落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见，增强*员干部拒腐防变能力。

4.实施惠民固本强基行动。坚持*的根本宗旨和群众路线，加强*的基层组织建设，把所有精力都用在让老百姓过好日子上。统筹抓好发展和安全，创造性践行新时代“枫桥经验”，开展“零上访零事故零案件”平安单位（村、社区）创建活动。突出抓好“一老一小一青壮”民生工作，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续纠治群众身边腐败和作风问题，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，厚植*的执*根基。

（二）推进清廉*提质工程

5.实施监督促治提升行动。持续完善权力运行和监督制约机制，创新开展“智慧监督”，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接，把*委（*组）全面监督、纪委监委专责监督、*的工作部门职能监督、*的基层组织日常监督、*员民主监督结合起来，建立健全以*内监督为主导、各类监督贯通协同机制。

6.实施权力运行阳光行动。认真贯彻执行*务公开条例和*信息公开条例，以深化*务公开、*务公开带动其他各领域办事公开，大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，扎实开展*风行风建设。加强规范行*权力运行地方立法，统筹推进“立改废释”工作。严格执行“三重一大”决策制度，完善公共资源交易制度。

7.实施“放管服”增效行动。以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标，着力打造一流营商环境。进一步推进投资项目等行*审批制度改革，深化*务服务事项“跨省通办”“全省通办”“一件事一次办”“有诉即办”，深化县域经济“三项改革”。全面落实“13710”工作制度，推动提升*效能。加快构建社会信用体系，发挥*诚信建设示范作用。

8.实施新型*商关系涵养行动。监督落实“九要”“九不得”正负面清单，建立*商定期沟通互动机制，常态化开展“万人助万企”活动，推动形成亲不逾矩、清不远疏，公正无私、有为有畏的*商关系。纵深推进优化营商环境监督治理工作，严肃查处领导干部以权谋私、收受贿赂、违规借贷等问题。有效运用全省工商界“反对贿赂·亲清*商”教育平台，引导广大民营经济人士守法经营、诚信经营、廉洁经营。

（三）推进清正干部塑造工程

9.实施年轻干部“墩苗育苗”行动。落实好干部标准，严把选人用人关，进一步树牢干部到基层培养、在基层成长、从基层选拔的鲜明导向。常态化制度化实施“墩苗育苗”计划，把年轻干部放到改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿，经受历练、接受检验。对年轻干部从严教育监督管理，引导年轻干部扣好廉洁从*的“第一粒扣子”。

10.实施能力作风“强筋壮骨”行动。扎实开展“能力作风建设年”活动，完善强化思想淬炼、*治历练、实践锻炼、专业训练的长效机制。发挥领导干部带头示范作用，完善领导干部直接联系服务群众机制，深入基层转变作风。用好焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神等宝贵精神财富，大力选树勇于担当、甘于奉献的先进典型。持续完善“正向激励、容错纠错、澄清保护”三项机制，科学运用“四种形态”，旗帜鲜明地为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。

11.实施严管严治“驱虫防病”行动。建立管思想、管工作、管纪律、管作风的从严管理体系，最大限度防止干部出问题。研究制定全省加强对“一把手”和领导班子监督的落实措施，推动层层严格自律、严负其责、严管所辖。坚持风腐一体纠治，锲而不舍纠“四风”树新风，深化拓展基层减负工作，持续加固*八项规定精神堤坝。严肃查处金融、国企、*法、粮食购销、开发区、地方融资平台等领域腐败问题，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题，剖析违纪违法典型案件，织密权力运行之笼。

（四）推进清朗社会构建工程

12.实施清廉机关创建行动。发挥各级机关在清廉河南建设中的带动作用，建设“清廉模范机关”，在加强*的*治建设、纪律建设、作风建设和严肃*内*治生活上作表率。开展机关作风民主评议和监督执纪明察暗访，纠治“怕、慢、假、懒、乱”等“机关病”，健全作风建设长效机制。

13.实施清廉企业创建行动。坚持把建设清廉企业作为实现高质量发展的重要抓手，让清廉之风融入企业生产、经营、管理等各个领域和环节，健全完善出资人监督、审计监督、纪检监察监督、巡视巡察监督等统筹衔接的国资综合监督体系。加强和改进民营企业*建工作，弘扬企业家精神，加强市场监管和行业自律，坚决治理商业贿赂。

14.实施清廉学校创建行动。把清廉建设融入学校教育教学全过程，推动清廉文化进校园，形成干部清廉从*、教师清廉从教、职工清廉从业、学生清廉修身的良好育人生态。健全完善学校*的建设工作机制和办学行为负面清单，着力纠治师德失范、学术不端、违规补课等不正之风，严肃惩治后勤基建、校办企业、招标采购、招生招聘、经费管理等重点领域重点环节腐败问题。

15.实施清廉医院创建行动。建立健全医疗系统权力运行监督、医德医风建设等制度机制，深化药品和耗材集中带量采购、医务人员薪酬、紧密型县域医共体等医疗体制改革，围绕收红包、吃回扣、欺诈骗保、过度检查、不合理收费及用药等突出问题开展常态化专项治理，努力打造*风清正、院风清朗、医风清新的清廉医院。

16.实施清廉村（社区）创建行动。深化拓展“四议两公开”工作法，健全村级“小微权力”清单制度，推广村级集体“三资”提级监督。加强乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。深入推进移风易俗，树立敬廉崇廉的乡风民俗。

17.实施清廉社会组织创建行动。将清廉建设融入社会组织运行和发展全过程，健全社会组织*建工作机构、登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门联合审核制度，探索开展社会组织*组织巡察工作，持续深化行业协会商会改革，督促引导加强诚信自律建设。

18.实施清廉家庭创建行动。认真落实关于进一步加强家庭家教家风建设的实施意见，教育领导干部从严管好亲属子女，防范涉外行为风险，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，扎实开展红色家风传承、廉洁从家出发等活动，建设一批特色家风馆。

三、保障措施

（一）加强组织领导。在省委统一领导下，由清廉河南建设工作专班具体负责组织实施。各级*委（*组）要扛起主体责任，各级纪委监委要负起统筹协调职责，各责任部门*组（*委）要按照分工制定具体方案，排在第一位的责任部门*组（*委）要负起牵头责任。工作专班定期向省委报告清廉河南建设情况；各省辖市*委，济源示范区、航空港区*工委，各责任部门*组（*委）定期向工作专班报告任务落实情况。

（二）精准督促指导。把清廉河南建设作为全面从严治*主体责任考核、巡视巡察、日常监督和督促检查的重要内容，各地各部门各单位要专班推进、专人负责、专题督查。清廉河南建设工作专班办公室要及时进行工作调度，适时进行调研评估和规范提升，不断完善*商关系涵养、廉洁文化培育、清廉单元创建、*治生态评价等体系，把制度优势转化为治理效能。

（三）突出示范引导。将清廉河南建设与地方、部门、行业、领域工作有机结合，扎实开展“清廉+”创建活动。各地各部门各单位要坚持守正创新，及时总结经验做法，确定一批清廉建设典型示范点，以一地一域的清廉创建为全省的清廉建设提供方法路径。深入宣传、充分展示清廉河南建设的工作动态、显著成效、先进典型等，营造良好舆论氛围。