扎实做好“三农”工作 全面推进乡村振兴

中共河南省委* 楼阳生

　　农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。*的十八大以来，*总*统筹国内国际两个大局，对新时代“三农”工作作出一系列重要论述，引领我国农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。河南是全国重要的农业大省、粮食主产区，做好“三农”工作、推进乡村振兴尤为重要。我们要深入学习贯彻*总*关于“三农”工作的重要论述，自觉把做好“三农”工作、实施乡村振兴战略放在发展全局中统筹谋划推进，加快建设现代农业强省，努力在农业农村现代化上走在全国前列。

　　一、推动“三农”工作迈上新台阶

　　*的十八大以来，*总*先后4次到河南考察调研，在全国两会期间参加河南代表团审议，发表重要讲话，作出重要指示批示，为全面建设社会主义现代化河南提供了总纲领、总遵循、总指引。总*指出，粮食生产是河南的一大优势，也是河南的一张王牌，这张王牌任何时候都不能丢；河南要在乡村振兴中实现农业强省目标。*总*的重要讲话和重要指示批示精神，指引我们牢牢扛稳保障粮食安全的*治责任，坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，不断夯实经济社会发展基础，为全国稳住农业基本盘作出贡献。

　　粮食生产实现连年丰收，重要农产品供给能力全面增强。落实最严格的耕地保护制度，把耕地资源优先用于粮食生产，实施耕地“非农化”“非粮化”专项整治，划定粮食生产功能区7844.52万亩、重要农产品保护区1034万亩。实施新一轮高标准农田建设，累计建成7580万亩。2021年面对特大洪涝灾害，全力抓好灾后农业生产恢复，全年粮食产量仍达1308.8亿斤，连续5年保持在1300亿斤以上。推动蔬菜生产大县开展绿色高质高效创建，蔬菜种植面积2637万亩、产量7428万吨。稳定生猪产能，2021年全省生猪存栏数居全国首位，外调生猪及猪肉折合生猪2758万头。加快肉牛奶牛产业发展，2021年新扩建500头以上肉牛场78个。优化家禽产业发展，2021年家禽出栏11.2亿只，禽蛋产量达446万吨。

　　如期打赢脱贫攻坚战，脱贫攻坚成果不断巩固拓展。严格落实省负总责、市县抓落实、乡村组织实施的工作机制，718.6万农村贫困人口全部脱贫，9536个贫困村全部出列，53个贫困县全部摘帽。严格落实“四个不摘”的要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好受灾群众帮扶救助，守住不发生规模性返贫的底线。开展田园增收等产业发展“十大行动”，每个脱贫县都形成了2到3个特色鲜明、帮带面广的主导产业，72%的脱贫户与新型经营主体建立了利益联结机制，2021年脱贫户年人均纯收入14499元、增长13.2%。

　　农业供给侧结构性改革持续深化，食品加工成为第一支柱产业。加快推动乡村特色产业发展，优势特色农业产值占比达57.8%。围绕面、肉、油、乳、果蔬五大产业，开展企业升级、延链增值、绿色发展、质量标准、品牌培育五大行动，2021年规模以上农产品加工企业增加值增长9.1%。累计创建8个国家级、100个省级现代农业产业园，加速推动农村一二三产业融合发展。

　　一些领域育种能力走在全国前列，现代农机装备水平持续提升。聚焦种业科技自立自强，创建2个国家级、8个省级现代种业产业园，主要农作物良种覆盖率超过97%。高水平建设国家农机装备创新中心，主要农作物耕种收综合机械化率达86.3%。完善现代农业产业技术体系和农技推广体系，农业科技进步贡献率达64.1%。加快现代信息技术与农业农村发展深度融合，省级数字乡村示范县达30个。

　　乡村建设扎实推进，农村人居环境全面改善。因地制宜做好乡村规划编制工作，加强农村宅基地、农房建设、风貌管控管理。实施城乡交通、供水保障等一体化行动，实施县域城乡教育、公共文化、医疗卫生、社会保障等均等化行动，所有行*村通硬化路、通客车，农村集中供水率达93%。实施农村人居环境集中整治行动，农村生活垃圾收运处置体系覆盖所有行*村，农村生活污水治理率达33.4%。深入推进农业面源污染防治，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达91.8%、82%，废旧农膜综合回收率达90%以上。

　　乡村治理能力明显提升，农村社会保持稳定。高质量推进村“两委”换届，“一肩挑”占比99.73%，村“两委”成员平均年龄下降7.4岁、大专及以上学历占比上升10.4个百分点。持续深化“四议两公开”工作法，98%的村制定村民自治章程，95%的村修订完善村规民约，99%的村建立民主理财、财务审计、村务管理等制度。全面开展“零上访、零事故、零案件”单位（村、社区）创建，全省平安乡镇（街道）、村（社区）占比动态保持在80%以上。把加强思想道德建设与推进移风易俗结合起来，建成新时代文明实践中心154个、实践所2221个、实践站32734个。

　　农村改革全面深化，发展活力不断增强。第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作有序推进。加强农村宅基地和村民自建住房管理，稳慎推进宅基地制度改革试点。开展农村集体产权制度改革，有集体经营收益的村占74.2%。培育新型农业经营主体，农业适度规模经营有序发展。持续推进粮食储备制度改革，积极推进供销合作社“三位一体”综合合作试点改革。

　　河南“三农”工作还存在一些问题和短板，主要表现为：现代农业产业体系、经营体系、服务体系还不健全，农村人居环境脏乱差问题还没有得到根本解决，农民收入与全国农民平均收入水平相比不高，基层治理存在弱项。需采取有效措施切实解决存在的问题，尽快补上发展短板。

　　二、在新征程上坚定把“三农”工作摆在重中之重的位置

　　在2020年年底召开的*农村工作会议上，*总*发表重要讲话，明确指出：坚持把解决好“三农”问题作为全*工作重中之重；稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”；民族要复兴，乡村必振兴；脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。在今年全国两会上，*总*强调，实施乡村振兴战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，把“藏粮于地、藏粮于技”真正落实到位。我们要深刻领会*总*的重要讲话精神，不断增强做好新时代“三农”工作、全面推进乡村振兴的*治责任感和历史使命感。

　　从把握历史主动深刻理解“三农”工作重中之重地位。*总*指出，我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解了“三农”问题，才能更好理解我们这个*、这个国家、这个民族。我们*成立以后，充分认识到中国革命的基本问题是农民问题，把为广大农民谋幸福作为重要使命。新中国成立后，我们*领导广大农民完成土地改革，恢复和发展农业生产，为建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系奠定了基础。改革开放以来，我们*领导农民率先拉开改革大幕，不断解放和发展农村社会生产力，推动农村全面进步。*的十八大以来，以*同志为核心的**坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，启动实施乡村振兴战略，历史性解决了绝对贫困问题，为实现第一个百年奋斗目标作出了关键性贡献。历史告诉我们，“三农”问题是贯穿中国革命、建设、改革各个时期的一条重要主线。我们要从百年*史中汲取做好“三农”工作的智慧和力量，牢牢把握做好“三农”工作的主动权。

　　从胸怀两个大局深刻理解“三农”工作重中之重地位。当前，百年变局与世纪疫情相互交织，国际形势不稳定性不确定性明显增强，世界进入动荡变革期，保障农产品供给安全的极端重要性更加凸显。作为一个拥有14亿多人口的大国，仅靠进口粮食解决吃饭问题是靠不住的，在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意。还要看到，构建新发展格局是把握未来发展主动权的战略举措，而农业农村可投资的领域、可挖掘的市场、可激发的动能都很大。我们要充分认识到“三农”工作具有保供固安全、振兴畅循环的基础支撑作用，坚决稳住“三农”这个基本盘，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

　　从做到“两个确保”深刻理解“三农”工作重中之重地位。确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南，是落实*总*对河南要求的具体行动。河南粮食产量占全国的1/10，每年向省外调出原粮及制成品折合粮食600多亿斤，保障粮食等重要农产品供给安全，是必须牢牢扛稳的重大*治责任。同时，河南有4.5万多个行*村，4304万乡村常住人口。建设现代化河南，大头重头在“三农”，潜力和空间也在“三农”。我们要大力实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为“两个确保”提供有力支撑。

　　三、聚焦主要任务全面实施乡村振兴战略

　　在新发展阶段，河南扎实做好“三农”工作，必须在全面推进乡村振兴基础上，紧紧扭住重大问题、关键环节、重点工作，不断推动农业农村现代化迈出新步伐。

　　在扛稳粮食安全重任上展现新作为。坚持**同责、齐抓共管，毫不放松地抓好粮食生产，确保粮食播种面积稳定在1.6亿亩以上，全省粮食产量稳定在1300亿斤以上。坚决严守耕地保护红线，巩固耕地“非农化”“非粮化”专项整治成果。推进高标准农田建设，以粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点，分类分区域加大中低产田改造力度，同步发展高效节水灌溉，同步提升耕地地力等级。完善粮食主产区利益补偿和正向激励机制，让农民种粮有收益、主产区抓粮不吃亏。加快多层次普惠性农业保险体系建设，完善农业保险大灾风险分散机制，提高农业保险保障水平。

　　在打好种业翻身仗上彰显新担当。开展农业、林业种质资源普查收集，加快建设农作物种质资源库。设立*引导的现代种业基金，整合重组种业集团，培育种业产业化龙头企业。以郑新一体化发展为牵引，规划建设“中原农谷”。以主要粮油作物、畜禽、果蔬等为重点，开展种源关键核心技术攻关，力争突破一批“卡脖子”技术。

　　在巩固拓展脱贫攻坚成果上确保新成效。以抓好国家后评估反馈问题整改为契机，认真查漏补缺，保持帮扶*策总体稳定，加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁安置区的倾斜支持力度。深入实施产业发展十大行动，促进产业提档升级。支持带动脱贫人口就业较多的龙头企业和农民专业合作组织发展，完善联农带农机制，带动脱贫户、小农户进入现代农业大循环。以“人人持证、技能河南”建设为抓手，实施高素质农民培育计划，力争全年完成50万人次持证培训。

　　在农业高质量发展上务求新提升。坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，推动农业由生产型向经营型转变，提高农业质量效益和竞争力。以调整结构、优化品种、提升品质为重点推进十大优势特色农产品生产基地建设，以深化产业链、价值链、供应链“三链”同构为重点推进农产品精深加工，培育国家级农业产业化重点龙头企业，加快建设现代农业产业园体系，建设万亿级现代食品集群。深入推进农村一二三产业融合发展，壮大乡村旅游、休闲农业、文化体验、养生养老等新业态，实现乡村经济多元化。

　　在抓好灾后恢复重建上实现新进展。加快实施灾后恢复重建总体规划和12个专项规划，推动各类灾后重建项目今年大头落地，为确保受灾地区3年内经济社会发展水平全面恢复并超过灾前水平打下坚实基础。加快受损住房重建，推进集中安置项目建设，年底前实现搬迁入住，帮助老百姓重建家园。在主汛期前完成水毁水利工程修复任务，加强抢险救援能力建设，制定超标准洪水应对方案，建立紧急避险专项预案，强化应急演练和物资储备，确保发生灾害时能够有力有效应对。

　　在深化农村改革上取得新突破。深化农村土地制度改革，做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。深化农村承包地“三权分置”改革，以土地流转、土地托管等方式促进土地规模经营，提高土地产出率。抓好农村宅基地制度改革试点。深化农村集体产权制度改革，健全农村集体资产监督管理服务体系，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加农民财产性收入。深化农业科技体制机制改革，加快构建适应现代农业发展的农技推广体系。

　　在推进城乡融合发展上迈出新步伐。推进城乡规划一体化，统筹县城、乡镇、村庄规划，统筹产业发展和生态功能全域布局，加快编制“多规合一”的实用性村庄规划。坚决防止强制合村并居，加强传统村落和乡村特色风貌保护，更好体现中原乡土特色，把“老家河南”的乡愁和文韵留住。推进基础设施网络化，推动“四好农村路”示范创建提质扩面，分区域推进规模化农村供水工程建设，实施农村电网巩固提升工程，加快推动城区管道天然气向乡村延伸，健全县乡村三级物流配送体系，推进省级数字乡村示范县创建。推进公共服务均等化，加快紧密型县域医疗卫生共同体建设，发展农村普惠性养老服务和互助性养老。推进农村人居环境清洁化，整体提升农村环境。推进就近就地城镇化，坚持产业就业带动、公共服务引领，引导县域人口向县城集中。

　　在基层治理上实现新提升。健全*组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动乡村社会既充满活力又和谐有序。做好乡镇机构改革“后半篇文章”，着力解决条块关系不顺、权责不对等问题。加强基层*组织建设，深入实施村*组织堡垒工程和“头雁”工程，不断增强基层*组织的*治功能和组织力。针对有些村*支部软弱涣散问题经常复发的状况，探索“成建制派、按届期任、选优秀用”的办法，彻底打破“瘫痪—整顿—再瘫痪—再整顿”的怪圈。扎实开展“零上访、零事故、零案件”单位（村、社区）创建，切实把矛盾问题解决在基层、化解在源头。拓展新时代文明实践中心建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，持续推进农村移风易俗，形成健康向上的新风正气。